典当新闻湖南：肖彬副厅长在全省2014年度典当监管工作暨省典当行业协会会员大会上的讲话
发布时间：2015年05月06日浏览量：55来源：湖南省商务公众信息网作者：
同志们：
这次会议的主要任务是回顾、总结和交流全省典当行业一年来的运营和监管情况,布置加强行业监管的有关工作。刚才，省商务厅流通业发展处通报了2014年度全省典当行业运行和年审情况，对下一步的重点工作进行了安排；省典当协会对44家规范经营的典当企业进行了表彰；省公安厅治安总队卢和气同志对如何规范典当行业发展讲了很好的意见。接下来，有关典当企业还要做经验交流，并召开省典当协会会员大会，选举新一届协会领导机构，对协会的工作做出安排和布置。希望大家回去后认真贯彻这次会议精神，抓好各项工作的落实，进一步推动我省典当业在新常态下规范有序发展。下面，我再讲几点意见。
一、准确把握形势，切实营造行业发展的良好环境
2014年，在各级商务部门和典当企业的共同努力下，我省认真贯彻执行商务部、公安部有关管理规定，不断开拓创新，强化监管力度和指导服务，全省典当行业运行总体平稳，绝大多数典当企业充分发挥便利融资的传统优势，积极开拓市场，不断优化服务，加强内部监控，提升行业形象，为维护我省典当市场秩序，促进典当业稳步健康发展做了大量工作，为全省社会和经济发展做出了应有的贡献。
但是，我们也要清醒地看到，近年来我省民间融资比较活跃，虽然总体风险可控，但是还存在一些风险隐患。一是发案数量、涉案金额、参与集资人数仍然处于高位；二是发案区域广泛，重点地区集中，跨省案件增多，影响较大；三是还在不断向新的行业和领域蔓延。其中有部分非融资性担保公司、投资咨询等中介机构非法集资；有部分小额贷款公司、私募股权投资等融资性机构超范围经营；有部分网络平台打着“民间借贷”旗号进行非法集资等。据我们掌握的情况，我省极个别的典当企业也卷入了非法集资，并已经被有关部门立案调查。对此，我们必须引起高度警惕，务必充分认识非法集资对损害人民群众利益、扰乱正常经济金融秩序和影响社会和谐稳定的严重性和危害性，时刻保持清醒的头脑，增强风险防范意识。我们既要看到典当行业在便利融资、救急解难方面所发挥的积极作用，也要看到其在经营、管理和发展等方面存在的突出问题，还要看到潜在的负面影响和风险。切实增强做好典当监管工作的责任心和紧迫感，努力加强和改进典当行业监管，进一步推动我省典当行业规范有序发展，为促进全省经济社会持续健康发展营造良好的环境。
二、加强日常监管，推动典当行业规范发展
目前，我省典当行业的规模虽然不大，但它是商业服务领域的一种特殊业态，其是否规范有序健康发展，对全省经济和社会和谐稳定发展都将产生着重要影响。因此，各级商务主管部门要提高对典当行监管工作重要性的认识，将加强对典当行业的日常监管提上重要议事日程，切实抓紧抓好。
一要履行职责，切实把好市场准入关。市场准入管理是典当监管工作的首要环节，是做好后续监管工作的重要前提和条件。各级商务主管部门要按照《典当管理办法》规定，切实履行好相关法规赋予我们的工作职责。首先，要按照统筹规划、合理布局、因地制宜、稳步发展的总体要求，结合本地社会经济发展情况，制定典当行业的发展规划。其次，要做好新增典当行的初审推荐工作，依法规范初审推荐行为，确保相关工作公开透明、公正合法、程序规范。第三，要及时做好典当行的变更管理工作。一方面要增强服务意识，规范和优化办事程序，按照《典当管理办法》规定，依法办理有关变更手续；另一方面，要重点加强对典当行股权转让管理，防止不具备资格的企业和个人进入典当业，特别是要防止个别典当行借机变相集资吸储、倒卖经营资格。
二要从严管理，不断完善退出机制。年审是典当业监管的一项重要工作，也是依法依规对违规经营者强制退出市场的重要手段。各地商务主管部门要根据《典当管理办法》，结合本地区的实际情况，建立和完善市场退出等相关监管机制。通过年审，对那些存在违规经营、参与非法集资等扰乱经济金融秩序的典当行要采取“零容忍”的态度，实行“一票否决”，并及时依法办理各项手续，避免遗留经济和社会问题。要认真贯彻落实《商务部办公厅关于加强典当业监督核查和信息报送工作的通知》精神，结合年审中发现的问题，有针对性地加强日常监管和信息报送工作，重点抓住当票、经营范围、股本结构、资金流向等重点环节的监管。
三要加强培训，提高监管队伍整体素质。建设一支高素质的监管队伍是加强典当业监管工作的关键。各级商务部门要通过座谈会、培训会、讲座等形式，为监管人员提供政策解读、经验交流和工作探讨的平台，确保各级商务主管部门在典当监管实践中，严格按照《典当管理办法》的规定，准确把握政策界限，依法依规行使各项监管职权。
四要重视宣传，正确引导社会舆论。我省典当行业发展的主流是好的，正处在逐步规范和逐步完善的过程之中，对全省经济社会发展是做出了积极贡献的。各级商务主管部门要准确把握典当业在社会经济发展中的地位，从积极促进民营经济发展的大局出发，加大对外宣传力度，坚持客观、公正，加强正面宣传，正确引导社会舆论，提升典当业在全社会的公众形象。要加强调查研究，及时发现和掌握新情况、新动态，研究解决新问题，总结推广新经验。这几年民间融资市场发展很快，要结合典当行业开展一些具有前瞻性的研究，不断创新经营理念和思路，拓展经营方式方法，进一步提高行业的经济和社会效益。
三、规范经营行为，提高经营质量和效益
典当行业是特殊的工商企业，是正规金融渠道的重要补充。典当业同其他行业一样，当发展到一定规模之后，抓管理、上水平、创品牌、控风险、提升发展质量和层次，就成为一项十分重要而紧迫的任务。
一是要切实抓好年审问题的彻底整改。这次年审发现，过去典当行运行、企业经营和行业监管还是存在不少问题的，有许多问题可以说是屡审屡犯，一直没有得到很好解决。对此，我们要狠下决心，采取行之有效的措施，认真进行整改。各典当企业要根据情况通报指出的四个方面的问题，认真对照检查，制定整改措施，针对存在的问题逐项整改，特别是年审列为B类的企业要彻底进行整改。市州商务部门对辖区内所有企业要建立问题台账，逐一提出整改要求和时限，并追踪整改落实情况，确保整改到位。
二是要进一步强化守法和规范经营意识。典当企业必须严格遵守国家的法律、法规和规章，按照《典当管理办法》等有关规定，自觉维护行业发展环境，严格落实在经营范围、资产比例、典当期限、当票使用、事项变更等各个方面的要求，严禁违法违规经营，严禁参与非法集资。要按照现代服务企业要求，结合典当经营自身特点，规范公司运作和企业内部管理，规范业务拓展和风险防控，规范服务项目和收费标准。进一步加强行业自律和诚信体系建设，积极营造守法经营、公平竞争、互利双赢的行业发展环境。
三是要不断提升规模及品牌经营水平。我省多数典当行资本实力较弱，人员从业经验不足，业内知名度不高，社会影响力较小，迫切需要学习提高和转型升级。有一定实力和条件的典当企业，要进一步优化股权结构，增加注册资本，扩大资本规模，积极引入战略投资者。要借鉴商业连锁经营方式，发展典当服务业连锁经营，统一管理、统一经营、统一服务标准、统一标识，积极培育和输出典当服务品牌。要加快引入和培育典当职业经理人，吸收培养高素质的典当经营和管理人才。
四是要加大对中小微商贸流通企业融资服务。随着国家对民间融资领域逐步开放以及拍卖、租赁、寄售、担保、投资、信托等的介入，典当行业内部及外部的竞争也将进一步加剧。各典当企业要进一步明确自身市场定位，提高专业化经营水平，积极开展针对中小微商贸流通企业融资服务。按照中小微企业“金额小、需求频、周期短、要求快”的特点，优化业务流程，缩短办理时间，拓宽质押、抵押物品范围，积极支持中小微企业生产经营，同时为典当行业开拓更为广阔的市场和发展空间。
五是要进一步提高防控和化解风险能力。各级商务部门、各企业必须把防范风险作为行业管理工作的重中之重，守住不发生系统性、区域性风险的底线。我省典当企业大多是中小企业，风险意识较差、风险管理能力弱，因此防范风险比其他行业更加重要。典当企业在积极拓展业务和市场同时，要按照“钱出去、质押抵押物进来”的经营原则，建立合法合规的台账，健全完善配套的操作流程，使用规范全面的合同文本。要依法做好质押抵押物登记，落实风险防控的各项措施。商务部门和各级协会，要积极寻求有关部门支持，帮助典当企业及时掌握当户信用情况，更好地预判和排查经营风险隐患。
四、充分发挥协会的桥梁和纽带作用
省典当行业协会自2010年成立以来，协助省、市商务部门在新增典当行、企业年审、当票管理、风险防范、信息报送、实地检查和非现场数据核查等方面做了大量工作，在行业维权自律、政策宣传、为典当企业创造良好的经营环境等方面做了很多富有成效的工作。对此，我们要给予充分的肯定。省商务厅将继续重视和支持协会的工作，积极支持省协会开展各项活动。对于协会来说，一是要积极发挥引导作用。在加强行业自律、规范企业行为、维护行业秩序等方面加强协调，积极开展行业诚信体系建设、公平竞争、守法经营等方面的宣传教育活动；二是要更好发挥桥梁作用。作为典当企业与政府监管部门之间的桥梁和纽带，要积极开展调研走访，及时了解企业的呼声、掌握企业在经营中的困难和问题，对于关系到行业发展的普遍性问题，及时向有关部门提出意见和建议，并积极协调、推动落实；三是要切实加强行业自律。加大对典当行业遵守经营规则，严格操作程序，规范运营，诚信经营以及防范经营风险等方面的引导。对新增典当行及时开展业务培训，加快对典当从业人员的技能培训，积极推动从业人员参加国家职业资格考试，并提供各项优质的服务，促进我省典当行业持续健康有序发展。
来源:(湖南省商务公众信息网)
温馨提示：如需业务、风险在线讨论，辽宁省内典当企业请加入辽宁省典当协会会员群（133649286），外省典当企业可加入典当精英群（52233943），加入时请注明典当行全称与真实姓名。
